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海口市国土空间总体贪图

新闻发布会

（12月11日16:00）

主理东说念主 中共海口市委宣传部副部长 郭莉频：

女士们、先生们、诸君记者一又友们，行家下昼好！迎接行家出席今天的海口市国土空间总体贪图新闻发布会，同期也感谢社会各界永远以来对我市当然资源和贪图作事的顾惜和援手。我是本场发布会的主理东说念主，中共海口市委宣传部副部长郭莉频。

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2024年11月24日，国务院批复实施《海口市国土空间总体贪图（2021-2035年）》（以下简称《贪图》）。批复的《贪图》是对海口市国土空间作出的全局安排，是面向2035年可不竭发展的空间蓝图，亦然海口市各样开辟保护建设步履的基本依据。国务院批复明确条目我市讲求组织实施《贪图》。今天咱们召开新闻发布会，向社会各界通报有关情况，并回应行家顾惜的问题。

今天的发布会，咱们邀请到海口市委常委、市东说念主民政府常务副市长冯琳先生，海南省当然资源和贪图厅总贪图师王俊刚先生，海口市当然资源和贪图局党组文书、局长吴雄先生，海口市当然资源和贪图局副局长孟萍女士。

底下，最初请海口市委常委、市东说念主民政府常务副市长冯琳先生先容《贪图》编制配景、经由和主要本体等情况。

海口市委常委、市东说念主民政府常务副市长 冯琳：

诸君媒体一又友，行家下昼好！最初，我代表海口市委、市政府向永远以来顾惜援手海口市贪图建设管束作事的各界一又友线路丹心感谢！底下，我从编制配景、主要本体、特色亮点三个方面向行家先容《海口市国土空间总体贪图（2021-2035年）》的有关情况。

一、《贪图》编制配景

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2019年5月，党中央、国务院印发《对于建立国土空间贪图体系并监督实施的多少意见》，对国土空间贪图体系建设和贪图编制作出了明确部署；2022年10月党中央、国务院印发《宇宙国土空间贪图摘抄（2021-2035年）》，明确了宇宙国土空间开辟保护的总体要乞降顶层想象。2023年9月20日，国务院批复《海南省国土空间贪图（2021-2035年）》，明确了海南省国土空间开辟保护形式的总体条目。

海口市委、市政府全面贯彻党中央、国务院的要紧决策部署，在当然资源部的率领和省当然资源和贪图厅的援手下，组织编制《海口市国土空间总体贪图（2021-2035年）》。历经多轮修改完善，《贪图》经海口市规委会、市政府常务会议、市委常委会会议、市东说念主大常委会会议审议通事后，由海南省东说念主民政费力报国务院，最终于2024年11月24日赢得国务院批复。《贪图》科学构建海口市全域国土空间保护和开辟形式，狡计新时期海口市高质地发展新蓝图，为海南摆脱贸易港建设作念好空间保险。

二、《贪图》主要本体

凭证国务院批复文献，贪图本体主要包括以下五个方面：

一是明确海口的城市性质和中枢功能定位。《贪图》详情海口是海南省省会、国度历史文假名城、海外性详细交通关节城市。《贪图》实施应对持习近平新时期中国特色社会主义念念想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，发扬区域性当代服务业高地、宇宙滨海旅游见解地等蹙迫功能，从全省一盘棋、全岛同城化、区域一体化的角度，合理建树我市各样资源和身分，致力谱写鼓励中国式当代化建设的海口篇章。

二是强化底线管控，筑牢安全发展的空间基础。《贪图》对持底线念念维，基于我市空间资源资质，相连环境承载才能和国土空间开辟的适应性分析，统计算定三条限度线。《贪图》详情到2035年，我市耕地保有量不低于64.03万亩，其中长久基本农田保护面积不低于53.67万亩；生态保护红线面积不低于182.87往往公里，其中海洋生态保护红线面积不低于57.08往往公里；城镇开辟范围面积限度在355.96往往公里以内。到2025年，大陆当然岸线保有率不低于60%；用水总量不跳跃7.79亿立方米。

同期，《贪图》明确了当然灾害风险重心防控区域，礼貌洪涝、地震等风险防控线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设限度线，全面锚固高质地发展的空间安全底线。

三是统筹保护与发展，优化国土空间开辟保护形式。《贪图》对持系统念念维，基于我市当然地舆形式，以三条限度线和主体功能区形式为基础，造成保护“两区三带”，发展“一心两翼”的全域网罗化、绽开型总身段局。重心保护海南东寨港国度级当然保护区、海南海口石山火山群国度地质公园两大生态中枢功能区；高出滨海滨江城市特色，统筹保护北部滨海生态带、南渡江水系生态带、南控生态带三条蹙迫生态走廊。以中心城区为引擎带动海口全域发展，在中心组团东西两翼统筹布局江东新区、长流组团的发展空间，加速完善中心城区滨海带状组团式发展形式。详细生态、农业、旅游资源，强化要紧交通廊说念守旧，加速造成市域范围内各镇、产业园区之间的网罗化发展形式；耕种空港、海港等详细关节能级，对接内陆、一语气全球，全面构建守旧海南摆脱贸易港建设的绽开型发展形式。

四是聚焦空间品性耕种，高圭臬建设摆脱贸易港中枢城市。《贪图》对持以东说念主为本，统筹安排行家服务设施布局，分端倪供给摆脱贸易港海外化服务设施空间、省市两级大型公服设施空间，以及便民生存圈设施空间，全处所耕种城市职住服平衡水平。优化产业空间布局，以海南摆脱贸易港重心园区为引颈，优化当代服务业、高新手艺产业等空间布局，预留海洋经济发展空间。系统布局蓝绿空间，重心保险滨江滨海带状公园和会及绿说念系统建设空间，营造细密的城市东说念主居环境。彰显城乡当然与文化特色，强化文化遗产与当然遗产合座保护和系统活化利用，加强骑楼建筑历史文化街区和府城传统建筑历史文化街区保护，打造文化传承展示片区，周转保护对象，预留文化设施建设空间，推动文旅并吞发展。依托我市倚海拥江的风貌特征，塑造全域“北城南野、城园并吞”的城市总体风貌。

五是深化区域协同，高水平共建海口经济圈。《贪图》对持融入新发展形式，深切落实海南摆脱贸易港建设各项空间部署，加速鼓励琼州海峡港航一体化发展，融入北部湾城市群合营发展。落实海南省“三极一带一区”区域协同发展新形式，高水平共建海口经济圈，共同构建“海空引颈、五地联动”的区域发展大形式；共建蓝绿一体的区域生态安全形式，夯实海口经济圈生态优先、绿色发展的本底与基础；共建高效联通的区域交通体系，分享区域基础设施和行家服务，全面耕种海口经济圈能级，成为海南摆脱贸易港中枢引颈区。

三、《贪图》的特色亮点

按照国度并吞部署，这次编制的《贪图》相连海话柄际，以国度要紧政策、省委省政府和市委市政府的部署为导向，强化国土空间贪图的守旧保险作用，反应了海口发展的新特征、新条目，具有以下特色亮点：

第一，《贪图》是海口市的首部国土空间总体贪图，在宇宙首个省域“多规合一”校阅试点的基础上白虎 自慰，进一步收场了主体功能区政策定位、城乡贪图布局优化、地盘利用贪图管控政策的有机并吞，收场了“一张蓝图”谋发展。

第二，《贪图》牢牢围绕建设摆脱贸易港中枢城市这一要紧历史作事，为海口异日的发展狡计科学合理的空间布局，为海南摆脱贸易港建设所需的各样空间提供身分保险，为海口的高质地发展、高水平保护、高效力管束奠定了空间基础。

第三，《贪图》对持了以东说念主民为中心，聚焦与老庶民密切有关的锤真金不怕火、医疗、养老、体育等行家服务设施需求，通过优化空间资源建树破解现存“城市病”问题，不断补皆行家服务短板，完善城市功能布局，为塑造高品性生存提供空间指引。

接下来，咱们将切实执好《贪图》的组织实施，也至意但愿浩繁媒体一又友加大对《贪图》的宣传解读，营造《贪图》实施的细密氛围。

我就先容到这里，谢谢行家！

郭莉频：感谢冯琳先生的先容，接下来是记者发问身手。迎接记者一又友们就顾惜的问题进行发问，发问前请先通报所在的媒体机构。当今运行发问，请举手默示，先请我右手边第一溜穿白色外衣穿着的女记者。

海口日报记者：《海口市国土空间总体贪图（2021-2035年）》由国务院批复实施，领导海口本轮《贪图》明慧体现了国度层面的哪些新条目？

郭莉频：感谢记者的发问，这个问题请冯琳先生回应。

海口市委常委、市东说念主民政府常务副市长 冯琳：

十分感谢新闻媒体一又友对海口作事的顾惜和援手！

《海口市国土空间总体贪图（2021-2035年）》是按照党中央、国务院决策部署，制定的我市各样开辟保护建设步履的政策和总纲，亦然宇宙国土空间贪图摘抄和海南省国土空间贪图在海口的落地细化。本轮《贪图》藏身新发展阶段，积极融入和服务新发展形式，以高质地发展为主题，以建设当代化产业体系为守旧，以作念好封关运作准备为重心，合座狡计全域国土空间开辟保护形式。

一是服务构建新发展形式，强化海南摆脱贸易港建设空间身分保险。海口是海南摆脱贸易港的省会城市、海外性详细交通关节城市，是“双轮回”新发展形式下的国度要紧政策平台之一。耕种海口发展能级，打造海南摆脱贸易港中枢城市是新时期党中央、国务院赋予海口的要紧历史作事。《贪图》基于海话柄际，围绕国度和区域发展大局，通过构建主体功能清亮、上风互补、高质地发展的国土空间开辟保护新形式，加速海外性详细交通关节城市建设程度，加速鼓励琼州海峡一体化发展，积极融入北部湾城市群合营发展。《贪图》通过完善城市功能结构和空间布局，统筹谐和产业布局、详细交通、设施建树和地盘使用，为摆脱贸易港建设和封关运作提供产业空间、服务空间、设施空间等身分保险。

二是对持生态优先，锚固安全发展的空间基础。党的二十大申诉条目，要以新安全形式保险新发展形式。《贪图》紧执生态保护和安全韧性，严格礼貌落实耕地和长久基本农田、生态保护红线、城镇开辟范围三条限度线，明确当然灾害风险重心防控区域，礼貌洪涝、地震等风险限度线，从多个层面保险安全发展。《贪图》统筹水利、动力、通讯等基础设施空间，加速构建当代化基础设施体系，积极稳步鼓励“平急两用”行家基础设施建设，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性，耕种城市详细救急调停才能。

三是对持以东说念主民为中心，合座耕种城市品性和蛊卦力。城市建设要聚焦东说念主民大众的需求，合理安排出产、生存、生态空间，建设东说念主与当然和谐共生的好意思好家园。《贪图》围绕平静东说念主民对好意思好生存的向往，统筹安排行家服务设施布局，完善住房保险与供应，促进职住服平衡；系统布局蓝绿绽开空间，依托中心城区主要河活水系构建透风廊说念，强化蓝绿空间对城市微表象的调理作用，营造愈加宜业宜居宜乐宜游的东说念主民城市。同期，推动当然和历史文化遗产融入当代出产生存，利用骑楼、府城等历史文化资源富集地区打造文化传承展示片区，以滨海当然环境、火平地质特色为载体，打造丰富的文旅并吞居品，促进历史文化、山水文化与城乡发展相并吞。

我就回应这些，谢谢。

郭莉频：谢谢冯琳先生的回应，请记者一又友们络续发问，有请我右手边第一溜第三位穿白色穿着的记者。

海口旅游交通播送记者：站在全省的角度，将何确乎施好这部《贪图》，从更高站位、更广视线狡计海口的城市发展，更好地发扬海口在全省的发射引颈势能？

郭莉频：感谢这位记者的发问。这个问题请王俊刚先生回应。

海南省当然资源和贪图厅总贪图师 王俊刚：

谢谢这位记者一又友的发问。海口市国土空间总体贪图的批复实施，是“多规合一”校阅和国土空间贪图体系建设的蹙迫象征性效果，将为海口市的发展，提供坚实的空间保险和守旧。

省当然资源和贪图厅一直高度关注和援手海口市贪图建设发展。在国务院批复的《海南省国土空间贪图（2021-2035年）》，明确全省将构建“三极一带一区”的区域谐和发展新形式，并强调要耕种海口发展能级，打造中国特色摆脱贸易港中枢引颈区。下一步，省当然资源和贪图厅将络续猖獗援手海口耕种省会城市功能，建设海南摆脱贸易港中枢城市、国度历史文假名城、海外性详细交通关节城市，打造区域性当代服务业高地、宇宙滨海旅游见解地。具体来说：

一是要不断健宇宙土空间贪图体系。要依据市级国土空间总体贪图，有序鼓励州里级国土空间总体贪图的编制，加速开展详实贪图单位分手及评估作事，有序鼓励城镇开辟范围内详实贪图编制，按需鼓励城镇开辟范围外村落贪图编制。应加强重心地区城市想象和城乡风貌管控，并将有关本体统筹纳入详实贪图。

二是要高水平鼓励海口经济圈发展。建设海口经济圈是落实全省“三极一带一区”区域谐和发展新形式的蹙迫举措。要加速耕种海口经济圈一体化发展水平，加强五市县在基础设施、产业、旅游文化、商场、绽开合营、生态环保范畴的协同，促进造成主体功能清亮、上风互补、高质地发展的国土空间开辟保护新形式。

三是要对持简易集约发展。要依据批准的海口市国土空间总体贪图，严格开辟强度管控，步调城镇开辟范围管束，援手海口市通过“管控总量、周转存量、作念精增量、扩大流量”等妙技高效集约布局城镇空间。切实滚动发展面容，深化存量时期国土空间贪图编制实施，分区分类鼓励存量空间周转，有序推动地盘详细整治。统筹地上地下空间开辟利用，指点地盘复合利用，提高地盘简易集约利用水平，促进城市内涵式集约化发展。

但愿海口市全面贯彻党的二十届三中全会精神，讲求实施国务院批准的海口市国土空间总体贪图，以更高站位、更广视线狡计海口发展，更猖獗度在国土空间贪图、建设、管束全处所积极探索、敢于创新，为海口市的高质地发展提供高品性空间守旧。

我就回应这样多，谢谢。

郭莉频：谢谢王俊刚先生的回应，请记者一又友们络续发问，有请我左手边第二排穿玄色穿着的男记者。

中国发展网记者：本次《贪图》的批复，对于“全面建设当代化海外化新海口”，有什么样的积极意旨？这次《贪图》中建议“中心优化、东进西提、南育北联”的全域空间资源建树策略，是出于哪些探讨？谢谢！

郭莉频：感谢这位记者的发问。这个问题请吴雄先生回应。

海口市当然资源和贪图局党组文书、局长 吴雄：

感谢这位记者一又友的发问。本次《贪图》狡计了科学合理的空间布局，深度融入共建“一带通盘”、海南摆脱贸易港建设等国度政策，是率领我市“全面建设当代化、海外化新海口，致力谱写鼓励中国式当代化海口篇章”的国土空间蓝图。

一是高圭臬供给守旧摆脱贸易港建设的产业空间。落实海南摆脱贸易港重心园区、省级重心产业园区布局决策，牢牢围绕旅游业、高新手艺产业和当代服务业，高质地鼓励重心产业聚会区的发展；依托好意思兰海外机场、海口港两大详细交通关节，重心耕种海外旅游破钞服务水平；聚焦江东新区打造海南摆脱贸易港聚会展示区、海外化当代服务业汇注区、“两个基地”蹙迫承载地；预留海洋产业发展空间，指点海洋产业优化布局。

二是全面耕种中心城区作事、居住、服务平衡供供水平。通过优化中心城区产业、住房、行家服务空间供给策略，全面耕种中心城区职-住-服平衡相关，以高品性城市空间和高水平行家服务蛊卦企业和东说念主才。在城市中枢区和作事岗亭汇注、行家交通方便、具有较高生意价值的地区，加速完善多元化居住空间的供给；按照15分钟生存圈配建圭臬，保险锤真金不怕火、医疗、文化、体育、托幼、社区生意、邮政快递等服务设施空间的需求，全力构建全龄友好的便民生存圈。

三是着力塑造城市魔力空间。通过应用城市想象妙技深耕精雅化城市品性，开展海口自贸港中枢区总体城市想象以及南渡江两岸、西海岸等重心片区城市想象，以滨海旅游魔力烦扰带和南渡江魔力烦扰带为守旧，塑造“北城南野、城园并吞”的城市总体风貌，彰显倚海拥江的风貌特色。加强历史文化街区、历史建筑、古镇古村、翻新遗迹等历史文化空间的合座保护与利用，发扬海口的资源资质上风，彰显海口的当然和文化魔力。

第二个对于《贪图》建议“中心优化、东进西提、南育北联”的空间建树策略，总体上所以三条限度线和主体功能区形式为基础，统筹全市山水林田湖海岛等保护类身分和区域、城乡、产业、交通等发展类身散布局，造成的空间决策，既体现了海口市经济社会发展特色、空间特色，同期也兼顾生态安全、集约高效和突显特色，有助于扭转海口近况单中心的空间形式，冉冉向多中心、网罗化、组团式、集约型国土空间开辟保护总身段局蜕变。

“中心优化”指优化中心组团城市功能，分区分类鼓励存量空间周转，对持以东说念主民为中心的理念，保持适应的中枢区开辟强度，收场中心组团的东说念主居环境品性耕种。

“东进西提”指向东鼓励江东新区高圭臬开辟建设，打造海南摆脱贸易港的聚会展示区，推动海口和文昌两地深度并吞发展；向西依托西海岸、新海港和海口高新手艺产业开辟区建设，全面耕种长流组团的生存服务功能和自贸产业服务功能，推动海口和澄迈两地的深度并吞发展。

“南育北联”指向南加强中心城区南控带内羊山湿地区域生态障蔽的保护保育，重心围绕两大生态中枢以及南控带生态走廊构筑好意思满的生态系统，并推动海口市和定安、屯昌的协同发展；向北重心保护海洋生态空间，加强陆海空间协同，科学礼貌海洋贪图分区，以好意思兰海外机场、海口港两大交通关节为支点，鼓励琼州海峡港航一体化发展，强化与内陆城市的交通、经济讨论。

我就回应这些，谢谢！

郭莉频：谢谢吴雄先生的回应，请记者一又友们络续发问，有请我右手边第二排穿玄色穿着的女记者。

凤凰网记者：《贪图》态状了异日海口的好意思好空间蓝图，领导海口下一步何如确保建议的处所蓝图得到有用实施？

郭莉频：感谢这位记者的发问。这个问题请孟萍女士回应。

海口市当然资源和贪图局副局长 孟萍：

谢谢记者的发问。国务院批复强调，《贪图》是对海口市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开辟、利用、建立的政策和总纲，必须严格奉行。为确保贪图蓝图变成好意思好推行，切实惊叹贪图严肃性和泰斗性，咱们将重心作念好以下几方面作事：

一是要进一步强化贪图的泰斗性和严肃性。在加强贪图宣传的基础上，进一步加强总量管控、强化用途管制、严格落实“三区三线”、历史文化保护等限度线，把限度方针和范围底线有机相连，使贪图在实施经由中既有底线的刚性，也有适当发展需要的弹性。此外，《海南摆脱贸易港国土空间贪图条例》已于2024年11月29日通过省第七届东说念主民代表大会常务委员会审议，将于2025年1月1日起实施。下一步，海口也将加速完善有关法律礼貌和贪图监督体系，把动态监测、东说念主大监督、层级监管等有机衔尾，实在体现贪图的泰斗性和严肃性。

二是要进一步健全贪图传导落实机制。咱们将以《贪图》实施为执手，加强对详实贪图的传导和对专项贪图的率领拘谨，进一步强化国土空间总体贪图的传导落实，加速构建全域全身分详实贪图体系，全面开展详规单位分手和已编控规评估作事，积极有序鼓励详实贪图编制。同期，咱们将依据总体贪图，协同全市各部门有序鼓励有关专项贪图的编制作事，冉冉建立起全市“两级三类”的国土空间贪图体系。

三是要进一步加强贪图实施监测评估预警。不断完善国土空间贪图“一张图”实施监督系统，收场各级各样贪图编制、审批、修改、实施、监管全经由在线管束，构建涵盖全业务、全周期、全链条的国土空间灵巧化管束体系，推动市域国土空间管束面容系统性重塑和管束才能当代化。按照按期体检和五年一评估的条目，对贪图实施情况开展监测评估预警。建立贪图监督、王法与问责联动机制，造成贪图编制、实施、监督的全经由闭环，收场贪图全生命周期管束。

我就回应到这里，谢谢！

郭莉频：感谢孟萍女士的回应。由于时候的相关，本场发布会的记者发问身手就进行到这里。记者一又友们如若有进一步的采访需求，在发布会落幕后白虎 自慰，请与咱们市政府新闻办的现场作当事人说念主员讨论。

发布于：北京市